Об авторе    Исследования    Авторское    Интересное   Форум    Магазин   Скачать    Пожертвования   Помощь    Обратная связь
Главная страница
Расширенный поиск
Главная страница

Официальный сайт Сергея Николаевича Лазарева

Ликбез для избирателя – 2011

Суббота, 03 Дек. 2011

Тема вариантов того или иного поведения избирателей на выборах в Госдуму — 2011 становится все более востребованной. К тому же правила проведения выборов в Государственную Думу несколько изменились. В помощь избирателю ведущий эксперт ассоциации «ГОЛОС», к.ю.н. Аркадий Любарев написал эту статью.

Старый анекдот

В 1990-е годы ходил такой анекдот:

Офицер разъясняет солдатам порядок голосования:

– Все партии вам знать необязательно. Главная партия – это …,  партия правительства. Если вы ЗА правительство – ставьте в квадрате  справа от этой партии плюс. Если ПРОТИВ – ставьте в этом квадрате минус.

Этот анекдот постоянно вспоминается, когда я слышу разного рода  рекомендации о том, как поступить с избирательным бюллетенем. Многие  избиратели недостаточно хорошо понимают, к каким последствиям приводят  те или иные их действия, и потому могут поддаться на ошибочные  или провокационные советы. Поэтому я решил дать избирателям подробные  разъяснения.

Что может делать избиратель

Итак, какие у избирателя есть варианты поведения на нынешних выборах депутатов Государственной Думы 4 декабря:

  1. Самый естественный вариант – проголосовать за одну из партий, включенных в избирательный бюллетень.
    Избиратели, уже выбравшие партию, за которую они хотят голосовать,  именно так и сделают. Наши разъяснения относятся к остальным – к тем,  кто еще не сделал выбор, и особенно к тем, кто не хочет голосовать ни за  одну из партий, участвующих в этих выборах. У них есть еще несколько  вариантов:
  2. Сделать избирательный бюллетень недействительным;
  3. Получить избирательный бюллетень, но не опускать его в урну (разорвать или унести с собой);
  4. Получить открепительное удостоверение, но не пойти голосовать;
  5. Просто не пойти голосовать.

Что такое результаты выборов

Прежде чем разбирать, как то или иное действие влияет на результат  выборов, нужно понять, что такое «результат выборов». И не только  с юридической точки зрения (кстати, в законе этот термин, к сожалению,  не определен), но в большей степени в политическом и практическом  аспектах. И тут оказывается, что понятие это весьма многоплановое.

Во-первых, это то, что интересует  нас прежде всего: какие партии пройдут в Государственную Думу. Однако  на этих выборах неоднозначно даже само понятие «пройти в Думу».  Поскольку закон устанавливает две разные категории прохождения. Партии,  преодолевшие 7%-ный барьер, будут «допущены к распределению мандатов»,  то есть они получат мандаты пропорционально поданным за них голосам  избирателей. Партия, получившая от 5 до 6% голосов, удостоится одного  «утешительного мандата», получившая от 6 до 7% – двух мандатов (напомню,  что 5% от 450 мандатов – это примерно 23 мандата, 7% – примерно  32 мандата).

Опыт показывает, что 7%-ный барьер могут преодолеть 3–5 партий, хотя  не исключен вариант, когда проходят всего две партии. Партий, получивших  от 5 до 7%, может вообще не быть; например, таких партий не было ни в  2003, ни в 2007 году.

Во-вторых, важно, сколько каждая партия  получит мандатов. Это зависит от конкретного расклада голосов. Цена  одного мандата при явке около 50% составляет примерно 120–150 тыс.  голосов, но решить судьбу последнего распределяемого мандата может  и значительно меньшее число (30–40 тыс. голосов, а то и менее).

В-третьих, конечным результатом выборов  будет список 450 избранных депутатов. Какие именно кандидаты  от прошедших в Думу партий получат мандаты, зависит от итогов  голосования за эту партию по всем регионам. И здесь на судьбу  конкретного мандата может повлиять даже сотня голосов.

В-четвертых, для партий, не попавших  в Думу, все равно важно, какой процент они получат. Партии, набравшие  более 3%, будут в течение пяти лет получать деньги из госбюджета –  ежегодно по 20 руб. за каждый отданный им голос (не исключено, что эта  расценка будет новой Думой увеличена). 3%-ный рубеж важен и еще с одной  точки зрения: партии, получившие меньше, будут лишены на следующих  думских выборах бесплатного эфира и бесплатных печатных площадей.

В-пятых, нельзя сбрасывать со счетов  и моральный фактор. И здесь тоже главную роль играют проценты. Считать  проценты можно от разных чисел – от числа всех зарегистрированных  избирателей; от числа избирателей, принявших участие в выборах; от числа  действительных бюллетеней и т.п. Но главное значение имеют проценты,  подсчитанные от числа избирателей, принявших участие в голосовании, т.е.  от количества бюллетеней, извлеченных из урн. Именно эти проценты  обнародует ЦИК России, именно по ним определяется, какая партия какой  барьер преодолела. Именно эти цифры будут в основном фигурировать  при обсуждении результатов выборов – и сразу, и год, и десять  лет спустя. Остальные – в том числе абсолютное число голосов и число  полученных партией мандатов – будет помнить лишь узкая группа  специалистов.

Что происходит с голосами

Принято считать, что голоса, поданные за не прошедшие в Думу списки,  как и недействительные голоса (а раньше – и голоса «против всех»),  передаются партиям, которые попадают в Думу. Юридически это, конечно же,  не так: никакие голоса никуда не передаются, они просто не учитываются  при распределении мандатов или, проще говоря, «пропадают». Но в каком-то  смысле это суждение верное: те, чьи голоса не участвуют в распределении  мандатов, как бы передоверяют свой голос тем избирателям, которые  проголосовали за прошедшие в Думу партии.

Однако при этом нужно сделать две очень важные оговорки.

Первая оговорка. Здесь не совсем верно говорить о голосах,  а правильнее – об избирателях. Ибо вывод о распределении «голосов» между  прошедшими в Думу партиями равно относится и к избирателям, отдавшим  свои голоса за не прошедшие партии, и к избирателям, испортившим  бюллетень, и к избирателям, вообще не участвовавшим в голосовании.  Почему? Именно потому, что механизм перераспределения не в том, что кто-то берет бюллетени и голоса этих избирателей и как-то  их перераспределяет. А в том, что за 100% принимается сумма голосов,  поданных только за прошедшие партии. Все остальные – и те, кто подал  голос иначе, и те, кто оставил свой голос при себе, как бы соглашаются  именно с таким распределением голосов и соответственно мандатов.

Поэтому тот, кто голосует за партию, которая может не попасть в Думу,  лишь рискует, что его голос «пропадет»; тот же, кто делает бюллетень  недействительным или просто не идет на избирательный участок,  гарантировано передоверяет свой голос другим.

Вторая оговорка. Когда мы отвечаем на вопрос, в чью пользу совершено то или иное действие, мы должны это действие с чем-то сравнивать – с иным действием или с бездействием. Без такого сравнения вопрос становится бессмысленным.

Впрочем, все немного сложнее, и поэтому давайте разберем все варианты  поведения избирателя по порядку. При этом будем все действия сравнивать  с самым простым и легким вариантом – то есть с бездействием.

Бойкот выборов

Итак, начинаем с конца, то есть с варианта № 5 – не идти  на избирательный участок. Как известно, порог явки был отменен еще перед  прошлыми выборами. И если раньше большое число бойкотировавших выборы  избирателей могло привести к признанию выборов несостоявшимися,  то теперь этого нет. Бойкот выборов не приводит к их срыву, поэтому  он перестал быть эффективной формой протеста. Как отмечалось выше,  избиратель, не участвующий в выборах, просто передоверяет свой голос  другим.

Вариант № 4 – взять открепительное удостоверение и не голосовать  по нему – более хитрый (так в советское время поступали некоторые  инакомыслящие), но еще более бессмысленный. По закону гражданин,  получивший открепительное удостоверение, вычеркивается из списка  избирателей и вновь вносится в список только тогда, когда приходит  голосовать. Поэтому, если избиратель, получивший открепительное  удостоверение, потом не придет голосовать, его не учтут  как зарегистрированного избирателя, и показатель явки (который  получается делением числа пришедших голосовать на число  зарегистрированных избирателей) станет выше. Так что это – яркий случай  протеста, приводящего к противоположным последствиям.

В последнее время получила некоторое распространение идея подавать  в территориальную или участковую избирательную комиссию заявление  с требованием исключить заявителя из списка избирателей. Никаких  законных оснований такое требование не имеет. Но если его по каким-то  причинам все же удовлетворят, то результат будет такой же, как если  бы избиратель получил открепительное удостоверение, но не проголосовал  по нему: повышение показателя явки.

Вариант № 3 – получить избирательный бюллетень, но не опускать  его в урну. К чему это приведет? Показатель явки уже из закона удален,  но по традиции его будут считать так, как считали с 1995 года, то есть  исходя из числа избирателей, получивших бюллетени. А проценты голосов,  которые получают партии, считаются исходя из числа бюллетеней,  извлеченных из урн. Поэтому данный вариант приводит к увеличению  показателя явки, но не влияет на проценты, получаемые партиями.

Недействительные бюллетени

Вариант № 2 – недействительный бюллетень. Сделать бюллетень  недействительным можно разными способами. Самый простой – не делать  в нем никаких отметок. Но можно поставить значки в двух квадратиках,  можно – во всех квадратиках и т.п.

Если голоса считаются честно, то все эти варианты равноценны. Если  же есть опасения фальсификаций, то надо понимать, что бюллетень,  в котором избиратель не сделал никаких отметок, может путем нехитрых  действий превратиться в бюллетень, поданный за одну из партий.  С бюллетенем, где поставлены две отметки или больше, сделать что-либо труднее.

Некоторые любители протеста призывают не просто сделать бюллетень  недействительным, но и вписать в него название партии, которая  не участвует в этих выборах. Написать название, конечно, можно, но надо  понимать, что никто не будет считать, в скольких бюллетенях оно вписано.  Так что занятие это абсолютно пустое.

Перечеркивание бюллетеня крестом вообще никаких юридических  последствий не влечет. Если при этом линия от этого креста не попадет  в квадрат напротив одной из партий (что должно быть квалифицировано  как голосование за эту партию).

Недействительные бюллетени уже определенным образом влияют на результаты выборов. Во-первых, если их окажется больше 40%, выборы будут признаны несостоявшимися. Но такой исход уж очень маловероятен.

Во-вторых, недействительные бюллетени  снижают процент голосов, получаемых всеми партиями. А это значит,  что повышается вероятность непопадания в Думу партий, результат которых  близок к 5%, или резкого снижения числа полученных мандатов у партий,  результат которых близок к 7%. И если благодаря недействительным  бюллетеням какая-то партия будет отброшена  за 7%-ный барьер, то в выигрыше окажутся все партии, этот барьер  преодолевшие – они поделят между собой ее мандаты.

Конечно, недействительные бюллетени – определенный показатель  неблагополучия. Но если голоса «против всех» можно было однозначно  квалифицировать как протестное голосование, как четкое выражение воли  избирателей, не желающих видеть своими избранниками никого  из предложенных кандидатов, то о недействительных бюллетенях так сказать  нельзя. Кто там разберет, почему избиратели подают такие бюллетени:  то ли по ошибке, то ли просто не знают, за кого голосовать? Протест  размывается в общей массе.

Голосовать

Возвращаемся к варианту № 1 – голосовать за одну из партий. Конечно,  все партии имеют свои недостатки. Но идеал недостижим. Невеста, ждущая  идеального жениха, рискует остаться старой девой. Избиратель,  не желающий выбирать между реальными, а не идеальными партиями, помогает  больше всего тем, кого сильнее всех не любит.

Конечно, если партия, за которую избиратель проголосует, не попадет  в Думу, последствия для распределения мандатов будут такие же, как и в  случае недействительных бюллетеней. Однако заранее нельзя твердо знать,  кто попадет в Думу, а кто нет. Рассуждения на эту тему очень часто  как раз преследуют вполне корыстную цель: убедить избирателей  не голосовать за определенную партию, внушив ему, что она «не пройдет».  И именно из-за этих внушений она и не проходит. Типичный пример самосбывающегося пророчества.

Кроме того, нельзя утверждать, что голоса, поданные за партию,  не прошедшую в Думу, совсем пропадают. Как отмечалось выше, если  они позволят партии набрать более 3%, это даст ей возможность получить  государственное финансирование (причем здесь каждый голос  трансформируется в деньги), а также бесплатный эфир на следующих  выборах.

Четыре года назад я писал: «Если партия получит больше 3% – у нее  есть хорошие шансы выжить и участвовать в следующих выборах, когда  конъюнктура для нее может оказаться более благоприятной. Если же партия  наберет менее 3%, ее шансы на выживание невелики». Я оказался прав: из 7 партий, получивших тогда менее 3%, 5 вскоре самоликвидировались.  Но сейчас ситуация иная: партий осталось так мало, что уже на уровне  Президента звучит забота об их сохранении. Тем не менее, и теперь  партия, получившая менее 3%, обречена в последующие годы на жалкое  существование.

Тогда же известный политолог Николай Петров высказал аналогичную мысль, сформулировав ее так:

«Нынешние выборы уникальны тем, что не следует бояться «потери»  голоса, отданного за «слабую» партию, – можно смело поддерживать тех,  кто наиболее вам симпатичен. Электоральная социология важнее сейчас,  чем состав Думы, где у ЕР при любом раскладе будет конституционное  большинство». Думаю, что и сейчас этот вывод не потерял своей актуальности.

Не надо заблуждаться

И напоследок – еще об одном заблуждении. Некоторые любители протеста  утверждают, что, участвуя в нечестных выборах, мы их тем самым  легитимизируем. Звучит красиво, а на деле – глупость.

Если выборы по сути нечестные, то они не станут легитимнее от того,  что явка будет чуть больше. На советских выборах явка была 99,99%, но к  легитимности это никакого отношения не имело.

Показатель явки, конечно, что-то значит.  Несмотря на то, что в законе его уже нет, организаторы выборов все равно  его считают и используют в пропагандистских целях. Но не надо идти  у них на поводу.

У нас 30–40% избирателей в принципе не участвуют в выборах –  вне зависимости от того, честные они или не очень. На фоне этих 40%  что значит еще 5–10% бойкотирующих выборы в знак протеста?! А ведь 10%  избирателей при 60%-ной явке – это более 16% голосов, которых  достаточно, чтобы провести в Думу две партии, чтобы обеспечить около  90 мандатов тем, кто хотя бы попытается отстаивать интересы избирателей.

Главный фактор легитимности – честность выборов, их соответствие  закону и международным стандартам. И с этой точки зрения избиратель,  участвовавший в выборах, имеет моральное право требовать, чтобы  его голос был засчитан правильно. А тот, кто на участок не пришел,  ничего требовать не может: он ведь по сути доверил решение вопроса  другим.

Чем меньшее грамотных и думающих людей будут участвовать в выборах,  тем менее честными они будут. Если сидеть дома и делать вид,  что протестуешь, можно в конце концов дождаться того, что выборы вообще  отменят. Или превратят в чистую имитацию, как это было в недавнем  прошлом.


В качестве приложения

Занимательная арифметика выборов

Для того, чтобы мысли и факты, изложенные в этом материале, были  более понятны, я хочу проиллюстрировать их на наглядных примерах.

Возьмем в качестве отправной точки условный расклад, близкий  к результатам выборов 2007 года: явка 60%; партия А – 62%, партия Б –  12%, партия В – 8%, партия Г – 7,1%, партия Д – 5,5%, партия Е – 3,1%,  партия Ж – 0,3%, недействительные бюллетени – 2%.

Распределение мандатов в этом случае: А – 312, Б – 61, В – 40, Г – 36, Д – 1.

Посмотрим, что произойдет, если какая-то  не очень большая, но и не слишком малая часть избирателей (допустим, 1%  от общего их числа) изменит свою позицию определенным образом.

Пример 1. Сторонники партии А решили не голосовать. Явка  снизится до 59%. Доля голосов за партию А снизится до 61,36%, доля  голосов за Б увеличится до 12,20%, за В – до 8,14%, за Г – до 7,22%,  за Д – до 5,59%. В результате партия А потеряет 2 мандата, а партии Б и  В получат по одному дополнительному мандату. Эффективность такого  решения в отношении процента голосов за партию А можно оценить  как (62–61,36)/62, что составляет 1,0%; в отношении числа мандатов  у партии А эффективность будет 0,6%.

Пример 2. Избиратели, не собиравшиеся голосовать, решили  проголосовать за партию А. Явка повысится до 61%. Доля голосов за партию  А увеличится до 62,62%, доля голосов за Б снизится до 11,80%, за В –  до 7,87%, за Г – до 6,98%, за Д – до 5,41%. Из-за  того, что партия Г оказалась отброшена за 7%-ный барьер, она получает  всего 2 мандата, партия А получает лишние 28 мандатов, партии Б и В –  по 3 лишних мандата. Эффективность такого решения в отношении процента  голосов за партию А составляет всего 1,0%, но в отношении числа мандатов  у партии А эффективность будет уже 9,0%.

Пример 3. Избиратели, не собиравшиеся голосовать, решили  проголосовать за партию Г. Доля голосов за партию Г увеличится до 8,62%,  доля голосов за А снизится до 60,98%, за Б – 11,80%, за В – до 7,87%,  за Д – до 5,41%. В результате партия Г получит 7 дополнительных  мандатов, при этом партия А потеряет 5 мандатов, а партия Б – 2 мандата.  Эффективность такого решения в отношении процента голосов за партию  Г составит 21,5%, а в отношении числа мандатов у этой партии – 19,4%.

Пример 4. Избиратели, не собиравшиеся голосовать, решили  проголосовать за партию Д. Доля голосов за партию Д увеличится до 7,05%,  и она преодолеет 7%-ный барьер. При этом доля голосов за А снизится  до 60,98%, за Б – 11,80%, за В – до 7,87%, за Г – до 6,98% (т.е. партия  Г барьер не преодолевает). В результате партия Д получит 36 мандатов  вместо 1, а партия Г – 2 мандата вместо 36, еще один мандат потеряет  партия Б. Эффективность такого решения в отношении процента голосов  за партию Д составляет 28,2%, в отношении же числа мандатов  эффективность – 3500%.

Пример 5. Избиратели, не собиравшиеся голосовать, решили  испортить бюллетени. Доля недействительных бюллетеней увеличится  до 3,61%, а доли за партии уменьшатся: за А – до 60,98%, за Б – 11,80%,  за В – до 7,87%, за Г – до 6,98%, за Д – до 5,41%. Вновь партия Г не  преодолевает барьер, поэтому она теряет 34 мандата, которые будут  поделены: у А прибавится 26 мандатов, у Б и В – по 4. Доля  недействительных бюллетеней вырастет немало относительно исходного  уровня – на 80,3%, но при этом у партии А число мандатов увеличивается  на 8,3%.

Пример 6. Избиратели, собиравшиеся проголосовать за партию  Е, решили испортить бюллетени. Процент голосов за все остальные партии  не изменится, не изменится и распределение мандатов. Доля  недействительных бюллетеней увеличится до 3,67% (т.е. относительно  исходного уровня на 83,3%), а доля голосов за партию Е снизится до 1,43%  (т.е. она лишится госфинансирования).

Пример 7. Избиратели, собиравшиеся проголосовать за партию  Е, решили не голосовать. Явка снизится до 59% (на 1,7% относительно  исходного уровня). Доля голосов за партию Е снизится до 1,46% (на 53%  относительно исходного уровня, и она лишится госфинансирования). Процент  голосов за все остальные партии повысится: за А – до 63,05%, за Б –  до 12,20%, за В – до 8,14%, за Г – до 7,22%, за Д – до 5,59%.  Распределение мандатов не изменится.

Читатель может сам продолжить серию примеров.

Аркадий Любарев, ведущий эксперт ассоциации «ГОЛОС»

01.09.2011

Источник: http://www.golos.org/news/3798
Мнение автора и администрации сайта не всегда может совпадать с мнением авторов представленных материалов.

Следующая запись: Выборы 2011. Дебаты. Жириновский (ЛДПР) и Дмитриева (СР) (Эфир 30.11.2011) (ТРК “Россия-1”) [2011, Политические дебаты] [видео]

Предыдущая запись: Хозяева ЕДРА и КПРФ готовы поменять политику? [видео]

Комментарии

Чтобы размещать комментарии, вам нужно зарегистрироваться